Преображение одной из крупнейших неконтролируемых мусорных свалок Европы

г. БЕЛГРАД, Сербия — Вода темно-серого цвета стекает вниз по холму к сливовым садам на берегу Дуная.

Тонкие струйки черной воды, стекающие во вторую по величине реку Европы, несут с собой целый букет токсичных веществ. Загрязнители просачиваются из тысяч слоев мусора – некоторые из которых образовались еще в 1977 году, когда на этот полигон начали свозить отходы из Белграда. Местные специалисты-экологи говорят, что в воде большая концентрация загрязняющих веществ потому, что свалка никогда должным образом не управлялась.

Полигон «Винча» – крупнейший из нерегулируемых открытых мусорных полигонов, оставшихся в Европе. Ежедневно на эту свалку привозят 600 грузовиков мусора: 1500 тонн бытовых отходов и 3000 тонн строительного мусора. Хотя площадь свалки равна площади 185 стандартных футбольных полей, складировать ежедневно вывозимый сюда мусор скоро будет негде.

Это место, находящeecя всего в 15 километрах от центра Белграда, представляет из себя экологическую катастрофу, грозящую отравлением воды и воздуха. Но, к счастью, ситуация вскоре изменится.

В октябре 2019 года началось строительство нового санитарного полигона, завода по переработке отходов в энергию, и отделения по переработке строительных отходов, соответствующих стандартам и нормам Европейского союза. Через три года там, где сегодня возвышаются горы мусора, возникнет зеленая зона, при этом выделяющийся из копившегося десятилетиями мусора газ будут собирать и использовать для выработки электроэнергии. В будущем привозимый мусор будет переработан в тепло и электричество. Кроме того, планируется сбор и очистка сточных вод.

IFC и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (MIGA),  входящие в Группу Всемирного банка, предоставляют финансовые средства и гарантии на общую сумму 260 миллионов евро специальной проектной компании «Beo Čista Energija», учрежденной глобальной компанией коммунального обслуживания «SUEZ», японским конгломератом «ITOCHU» и общеевропейским инвестиционным фондом «Marguerite Fund II» для закрытия нынешней свалки, а также строительства и эксплуатации нового мусорного полигона и объектов по переработке отходов.

Финансовый пакет IFC также включает смешанное льготное финансирование в размере 20 миллионов евро от совместной Программы IFC и Канады по смешанному финансированию климатосберегающих проектов, которая является партнерством между Правительством Канады и IFC по продвижению частного финансирования экологически чистой энергии и проектов по изменению климата. Кроме того, средства на финансирование проекта предоставили Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Австрийский банк развития (OeEB). Консультационная поддержка по подготовке транзакции осуществлялась в рамках партнерства с Правительствами Австрии, Канады и Швейцарии и Фондом Рокфеллера.

Инвестиции поступили крайне своевременно. На свалке, куда за последние сорок лет было свезено свыше 10 миллионов тонн отходов, оставалось места всего на один год работы. Кое-где высота мусорных куч превышает 70 метров.

«Строительство нового мусорного полигона в Белграде как нельзя своевременно», – считает директор-распорядитель «Beo Čista Energija» Владимир Милованович.

По прогнозам экспертов, при применении современных устойчивых методов утилизации отходов новый мусорный полигон «Винча» сможет проработать 30 лет.

Граната со снятой чекой в Сербии и в других странах с формирующимся рынком

На холме из отходов мусоровоз подается назад и, сотрясаясь, начинает сгружать мусор: сотни пластиковых бутылок, пищевые отходы и сломанные игрушки. Тысячи чаек роются в мусоре в поисках пропитания и, оставляя после себя помет, добавляют пейзажу мрачных красок. Человек рядом с птицами тоже разгребает мусор, подбирает все найденные бутылки и запихивает их в пластиковый мешок. Мусоровоз рывками движется вперед, еще немного вперед, выбрасывая из кузова на землю кучу мусора размером с автомобиль. Грузовик уезжает, оставляя за собой тяжелые испарения вновь привезенного мусора, пополнившего горы отходов.

На его место подъезжает трактор, который прессует горы мусора и сдвигает их ближе к Дунаю, увеличивая размеры мусорных оползней, которые иногда превращаются в лавину. Повседневный кошмар усугубляется зловонием свалки. Несколько месяцев назад часть мусорного холма обрушилась под собственным весом и из-за неустойчивости отходов. Теперь на этом месте возвышается 20-метровый мусорный обрыв, из недр которого выделяется метан.

Еще одна серьезная опасность возникает, когда выбросы метана – газа с мощным парниковым эффектом, способствующего изменению климата, происходят при перемещении мусора. В северо-западном углу свалки над несколькими очагами горения поднимается дым. Под влиянием кислорода газ воспламеняется и загорается мусор. Несколько дней подряд двое рабочих пытались потушить огонь, засыпая его землёй.

Дым, смешанный с метаном и другими частицами, увеличивает интенсивность смога, висящего над Белградом и загрязняющего его воздух.

«Здесь – немногим лучше, чем в аду», — говорит Драган Варга, транспортный диспетчер, работающий на мусорном полигоне уже двадцать лет.

Утилизация отходов – непростая задача во всем мире, но в городах, подобных Белграду, острота этой проблемы возрастает на фоне внутренней миграции людей из сельской местности в столицу. Белград растет и развивается, но нерешенность экологических проблем тормозит этот процесс.

Мусорный полигон «Винча», который точнее было бы назвать свалкой, где мусор сваливается, не подвергаясь необходимой переработке, является важным звеном в цепи проводимых преобразований.

«С точки зрения экологии это – «черное пятно» не только для Сербии, но и для всей этой части Европы», – признаёт министр финансов Сербии и бывший мэр Белграда Синиша Мали.

Город уже начал подготовку к созданию нового мусорного полигона, при этом обеспечивая защиту людей, животных и растений в этой зоне. До последнего времени здесь жили 17 цыганских семей, подрабатывающих сборщиками мусора. Администрация города переселила их и помогла с поисками нового жилья и работы. Кроме того, принимаются меры по защите мест обитания птиц и произрастания редких растений.

Несмотря на то, что преобразования на месте свалки уже начались, повседневные проблемы никуда не делись. С каждым днем мусор все ближе подходит к Дунаю. А сам поток мусора постоянно смещается, провоцируя новые очаги огня, тушить которые компании приходится ежедневно. Дороги, проходящие по полигону, разрушаются из-за колебаний в слоях мусора, и в результате добраться до некоторых участков могут лишь тракторы, которые с риском для себя взбираются по крутым склонам мусорных холмов.

Должным образом налаженная утилизация отходов выгодна как для жителей, так и для инвесторов

Белград – это не единственный пример. С аналогичными проблемами утилизации мусора сталкиваются города по всему миру.

По оценкам Группы Всемирного банка, ежегодно в мире образуется около 2 млрд тонн твердых бытовых отходов и, как минимум, треть из них не утилизируется экологически устойчивыми методами. Прогнозируется, что к 2050 году этот показатель вырастет до 3,4 млрд тонн. Свалки являются источником более 3 процентов выбросов парниковых газов в Европе – и этот показатель растет.

Изучение новых подходов, которые применяют городские власти Белграда и их партнеры, может быть полезно другим странам и городам. Пять лет назад, когда город начал поиск решений, «у нас не было опыта переработки мусора», – делится нынешний министр финансов Сербии Мали, занимавший пост мэра Белграда в 2014-2018 годах, когда шла работа над этим проектом. – «Задача заключалась в том, чтобы найти партнера, у которого были бы не только финансовые средства на разработку проекта, но также знания и опыт, необходимые для его осуществления».

В целом в мире более половины всех услуг по утилизации отходов предоставляется государствами. По данным Всемирного банка, расходы на сбор и утилизацию отходов могут составлять в развивающихся странах 20 процентов муниципальных расходов. Лишь треть правительств опирается при решении проблем утилизации отходов на государственно-частные партнерства (ГЧП).

В бытность Мали мэром Белграда, IFC и сотрудники городской администрации обсуждали, насколько частный сектор может предложить приемлемое с финансовой точки зрения решение, основываясь на механизме ГЧП. В ходе четырехлетней подготовки, которая велась в партнерстве с Правительствами Австрии, Канады и Швейцарии, а также с Фондом Рокфеллера, IFC помогла администрации города разработать эффективное и сбалансированное соглашение о ГЧП, провести прозрачную и конкурентную процедуру конкурсных торгов, а также усовершенствовать не применявшуюся прежде на практике нормативную базу по вопросам ГЧП. В 2018 году администрация города подписала соглашение о ГЧП с победившим на торгах консорциумом компаний «SUEZ» и «ITOCHU» – мировых лидеров в сфере утилизации отходов и экологических решений. Французская компания «CNIM» занимается изготовлением высокотехнологичного оборудования, а сербская строительная группа «Энергопроект» ведет строительство. Гарантии, предоставленные MIGA, помогли убедить инвесторов в том, что проект обеспечит погашение кредитов и прибыльность без необходимости в государственных гарантиях. Применение инновационного инструмента по смешанному льготному финансированию в рамках Программы IFC и Канады по смешанному финансированию климатосберегающих проектов позволило снизить риски проекта и добиться доступных уровней тарифов.

Данное ГЧП стало первым в мире крупномасштабным, удовлетворяющим банковским требованиям проектом частного сектора в области управления отходами в странах с формирующимся рынком.

«Этот проект ГЧП является хорошим способом эффективного решения проблем инфраструктуры и снижения нагрузки на [городской] бюджет», – отмечает Мицуаки Харада, исполнительный директор корпорации «ITOCHU» и директор-распорядитель компании «Beo Čista Energija».

«Помимо утилизации и переработки отходов, в рамках проекта предусматривается также использование мусора для производства тепла и электроэнергии, продажа которых позволит частично компенсировать затраты на строительство и эксплуатацию нового мусороперерабатывающего предприятия», – говорит Томас Любек, региональный менеджер IFC по Центральной и Юго-Восточной Европе.

«Часть поступающих отходов становится полезным ресурсом, а не обременением», – добавляет он. — «Однако этот проект – конечное звено цепочки утилизации отходов, поэтому важная роль остается за городом и его жителями. В целом, как в Белграде, так и в Сербии необходимо повышать показатели переработки отходов».

В последние месяцы в городе устанавливают контейнеры для раздельного сбора отходов, а горожан призывают активнее направлять мусор на переработку. «Городским жителям по всему миру необходимо изменить свое отношение к мусору, и в данный момент это происходит в Белграде», – отмечает Любек.

По мнению Филиппа Тьеля, главы представительства компании SUEZ в Сербии и директора-распорядителя компании «Beo Čista Energija», белградский проект – это образец для других стран.

Проект, в основу которого положен опыт IFC в области создания инклюзивных, безопасных, стабильных и устойчивых городов, может послужить для других городов примером решения актуальных проблем утилизации отходов с привлечением частного сектора.

«Эту модель можно использовать в других развивающихся странах, в больших городах, где есть подобные мусорные свалки, на которых не ведется переработка отходов», — подчеркивает Тьель.

Приведение в порядок мусорных полигонов в таких странах, как Сербия, может также улучшить качество воздуха и очистить реки, а значит, заложить основу для более здорового, устойчивого и светлого будущего для своих граждан.

Источник: IFC

Фото: Dominic Chavez, IFC